Добрый сосед

Осенний киевский саммит был оттенен достаточно позитивным тоном в сотрудничестве Украины и ЕС. Евросоюз признал, что Украины успешно продвигается по пути политических и экономических реформ, и 5 сентября 2007 года были в Брюсселе начались переговоры о новом усиленном соглашении между Украиной и ЕС, которое должно расширить направления совместной работы, которые зафиксированы в действующем Соглашении о партнерстве и сотрудничестве.

Также на протяжении года продолжались переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии. В июле на сессии Европарламента, на которой обсуждался мандат на переговоры ЕС о новом усиленном соглашении с Украиной, евродепутаты высказали поддержку будущему присоединению Украины к Европейскому Союзу. Глава делегации Европарламента по связям с Украиной Адриан Северин заявил: "Мы должны решить - хотим ли мы видеть Украину слабой буферной зоной, или, наоборот, сильной страной на границе между ЕС и Россией?". При этом Северин добавил, что для вступления в ЕС Украина должна осуществить свои демократические реформы, а Евросоюз - свои реформы для возможности дальнейшего расширения.

Комиссар ЕС по вопросам науки и исследований Янеш Поточник, которой представлял на дебатах Еврокомиссию, высказал убеждение, что представленный в четверг доклад Камински дает Украине абсолютно четкую перспективу, отмечая конкретные этапы ее приближения.

В конце лета были обнародованы результаты социологического опроса Eurobarometer. Согласно соцопросу, каждый десятый житель ЕС назвал Украину в числе стран, которые определены для вступления в Евросоюз в ближайшем будущем.

Европрагматизм вместо евроромантизма

Однако несмотря на оптимистические заявления, европейцы всякий раз подчеркивают, что пока не готовы принять Украину "в семью", предлагая вместо этого политику добрососедства.

Это понимают и в Украине. Президент Виктор Ющенко в статье "Украина поднимается к Европе", опубликованной в Le Figaro в августе, отметил, что "украинцы реалистично, по-новому смотрят на европейский вопрос". Недавно министр иностранных дел Арсений Яценюк констатировал, что Украина пока не готова к вступлению в ЕС.

Открывая саммит в Киеве, Виктор Ющенко в очередной раз заявил, что европейский выбор Украины является безальтернативным. При этом от отметил, что как ЕС, так и Украину интересуют конкретные практические дела, и предложил в ходе саммита сконцентрировать внимание именно на них. "Наш саммит является хорошей возможностью для предметного и искреннего и доверительного разговора по самым актуальным вопросам наших отношений" - подчеркнул Ющенко.

"Раньше мы каждый саммит Украина-ЕС рассматривали как исторический. Теперь подходим к вопросу более прагматично и не говорим о каких-то исторических решениях", - заявил накануне встречи замглавы Секретариата президента Александр Чалый.

На повестку дня саммита был вынесен целый ряд вопросов: планы сотрудничества по вопросам совместной внешней политики и безопасности, торгово-экономические отношения, в том числе создание зоны свободной торговли, сотрудничество в сферах энергетики, ядерной безопасности, окружающей среды, а также международное и региональное сотрудничество.

Как отметил президент, открывая встречу на высшем уровне, "в нашем разговоре мы охватим весь комплекс наработок, и верю, найдем ответы на все вопросы, начиная с визового режима для украинских граждан, на что бы мне хотелось бы сделать особый акцент, и до ядерной безопасности", - подчеркнул Виктор Ющенко.

Накануне обсуждения прогресса по переговорам относительно нового усиленного соглашения между Украиной и ЕС, эксперты проанализировали ход выполнения Плана действий Украина-ЕС на 2005-2007 годы. Центр Разумкова в декабре 2006 года и апреле 2007 провел серию экспертных и социологических исследований в рамках проекта "Общественный мониторинг Плана действий Украина-ЕС". По мнению специалистов, Украине удалось достичь определенных успехов на пути к демократизации и европейским стандартам. Эксперты отмечают значительный прогресс в обеспечении свободы слова в СМИ, соблюдении прав нацменшинств, в строительстве гражданского общества и обеспечении прав человека.

Однако, что касается борьбы с коррупцией, независимости судов и успехов в социально-экономической сфере, то тут специалисты намного более сдержаны в оценках. "К сожалению, пока демократические трансформации нивелируются медлительностью преобразований в экономике и социальной сфере", - отмечают Валерий Чалый и Михаил Пашков из Центра Разумкова в статье, опубликованной в "Зеркале недели".

С верой в сердце

Не оминули европейские гости и политическую ситуацию в Украине. Дата саммита была определена почти год назад, однако получилось так, что мероприятие случайно совпало с избирательной кампанией. О знаменательной дате напомнил еврочиновникам перед открытием саммита президент Виктор Ющенко: "Друзья, я хочу подчеркнуть, что мы встречаемся в особенное время в жизни Украины - накануне парламентских выборов".

Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу в свою очередь выразил уверенность, что "эти выборы будут проведены в соответствии с международными стандартами, и что после выборов мы сможем успешно работать с Украиной".

"Тот факт, что мы приехали сюда и саммит состоялся, указывает на то, что мы верим в будущее вашей страны и в то, что Украина сможет провести свободные честные выборы, а также сформировать правительство в самом ближайшем будущем", - подчеркнул верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьер Солана.

Солана в интервью изданию "Зеркало недели" подчеркнул, что политическая нестабильность в Украине почти не повлияла на ход переговоров по подготовке нового усиленного соглашения между Украиной и ЕС. По словам верховного представителя ЕС "это является убедительным доказательством того, что все политические силы в Украине поддерживают ее стремление к более тесному партнерству с Европейским союзом".

Итоговые перспективы

По итогам саммита Украина и Европейский Союз подписали двустороннее соглашение о новом визовом режиме и соглашение о реадмисии, которые скоро должны быть ратифицированы парламентами обеих сторон. Упрощение визового режима должно облегчить жизнь простым украинцам, которые собираются посетить Евросоюз. Ведь раньше многие посольства европейских стран немотивированно отказывали в получении виз для украинских граждан, о чем на встрече с европейской делегацией напомнил премьер-министр Виктор Янукович. После ратификации и имплементации соглашения, европейцы должны будут ввести более прозрачные правила выдачи виз и будут обязаны объяснять причины отказа.

Подписав соглашение о реадмиссии (высылке нелегальных мигрантов на родину), Украина пошла на значительные уступки и обрекла себя на дополнительные затраты, ведь теперь ей придется содержать высланных из Европы нелегалов, причем в условиях, соответствующих международным стандартам.

Также по итогам киевского саммита было принято совместное заявление и совместный отчет о прогрессе в переговорах по новому усиленному соглашению между Украиной и ЕС. Зафиксировать перспективы европейского членства Украины в этом документе не удалось.

Сторона ЕС подчеркнула, что новое соглашение должно обеспечить наиболее возможное сближение Украины с Евросоюзом, однако оно "не будет наперед определять какое-либо возможное развитие отношений между Украиной и ЕС в будущем".

Как отметил верховный представитель ЕС Хавьер Солана, "мы уже достигли значительного прогресса в работе над главами проекта договора, касающимися международных отношений и политики в области обеспечения безопасности. Мы намерены и дальше углублять и расширять как политический диалог между Украиной и Европейским союзом, так и наше сотрудничество на международной арене и в сфере безопасности, а также в некоторых других областях".

В документе отмечается, что переговоры о создании углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли с ЕС, которая должна стать одним из ключевых элементов будущего соглашения, будут начаты, лишь только Украина завершит вступление в ВТО.

Вместе с тем, глава МИД Арсений Яценюк в день саммита впервые заявил, что украинская сторона добилась асимметричного характера будущей зоны свободной торговли с ЕС. "Неформальные консультации по этому поводу начались еще год назад", - сообщил министр. Это означает, что после создание зоны свободной торговли украинские компании смогут беспошлинно экспортировать товары в ЕС, однако европейские компании получат подобные льготы лишь через несколько лет. Подобная ассиметричность позволит защитить национальную экономику. "Введение ЗСТ с Евросоюзом несет серьезную угрозу национальному производителю во многих отраслях. Продолжительный период асимметрии позволит сгладить негативные последствия", - цитирует "КоммерсантЪ-Украина" источник в президентской канцелярии.

Однако пока переговоры носят скорее подготовительный, неформальный характер. "Официально переговоры о зоне свободной торговли еще не начались, а директивы Евросоюза не предназначены для печати", - подчеркнул заместитель министра экономики Валерий Пятницкий.

Эксперты Центра Разумкова называют четыре условия эффективного выполнения нового договора.

Первое - политическая воля национальной элиты "жить и управлять страной по европейским правилам и стандартам". Второе - курс на вступление в объединенную Европу должен находить позитивный отклик в умах украинцев, для чего необходима эффективная разъяснительная работа. Третье - нужны высокопрофессинальные государственные управленцы среднего звена, которые взвалят на себя нелегкое бремя евроинтеграции. Ну и четвертое, традиционное - материальные ресурсы.

Политические декларации оглашены, цели намечены, планки поставлены. Теперь нужно работать, работать и еще раз работать - вот главный итог саммита.

Подробности UA, Сергей Пасюта
По материалам: Зеркало Недели, Интерфакс-Украина, Коммерсантъ-Украина, Українські Новини, УНИАН