Второй шанс для евроконституции

Главной задачей саммита европейских лидеров в Брюсселе было вдохнуть жизнь в конституцию Европейского Союза. Напомним, в 2004 году главы стран-членов ЕС подписали в Риме конституционный договор. Его одобрили 18 из 27 входящих в Евросоюз стран, однако процесс ратификации замер летом 2005 года: граждане Франции и Нидерландов на национальных референдумах отказались поддержать документ. После этого провала ратификацию решили заморозить, чтобы не допустить новых провалов.

Новый проект конституционного акта постарались сделать наиболее компромиссным.
"Договор о реформах" разработала Германия, которая председательствует в ЕС в первой половине 2007 года. Немецкий лидер Ангела Меркель сделала принятие основного закона Евпропы делом чести для себя и приложила максимум усилий, чтобы предложенный Германией проект был единогласно одобрен на летнем саммите.

В проекте "Договора о реформах" учтены все пожелания других членов ЕС. Так, Франция настаивала, чтобы договор не назывался конституцией, Нидерланды добивались отмены гимна и флага ЕС, а также расширения полномочий национальных парламентов. Великобритания протестовала против единого министра иностранных дел и хотела, чтобы внешнюю политику определяло правительство каждой страны. Также британцы не хотели делать частью национального законодательства Хартию фундаментальных прав человека, которая предусматривает право работников на забастовку. Одним из главных оппонентов принятия конституционного акта выступила Польша, которую не устраивала предлагаемая формула принятия решений Европейским советом.

Польский тормоз

По действующей схеме главные решения в ЕС принимаются консенсусом, а для голосования по остальным вопросам действует принцип квалифицированного большинства. Благодаря этому страны с большим населением имеют почти такой же вес, как и малонаселенные. Согласно действующей сложной системе, основанной на Договоре Ниццы от 2001 года, у каждой из стран-членов ЕС есть определенное число голосов в соответствии с ее демографическим, экономическим и другими показателями. Крупные страны Евросоюза называют ее "недемократической и непрозрачной". Так, Германия с населением в 82 миллиона человек обладает практически тем же весом при голосовании, что и Польша с ее 38 миллионами жителей (29 голосов против 27). Поэтому немецком проекте договора поэтому был предусмотрен другой принцип голосования - так называемого "двойного большинства". Он предусматривает, что решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% стран-членов ЕС и 65% населения, которое проживает в ЕС.

Именно это не устроило Польшу, которая при новом раскладе получила бы почти вдвое меньше голосов, чем Германия. Возглавляющие Польшу близнецы Ярослав и Лех Качиньские грозили заблокировать принятия "Договора о реформах". Варшава настаивала на введении системы "квадратного корня", когда при голосовании вес каждого государства определяется величиной квадратного корня от численности его населения. В результате 39-миллионная Польша получила бы шесть голосов, а 82-миллионная Германия - девять.

Однако ближе к началу саммита польские лидеры показали готовность к компромиссу. "Мы понимаем, что не можем тормозить этот процесс. Мы просто хотим, чтобы вопрос решился самым выгодным образом и для ЕС, и для Польши", - заявил накануне встречи премьер Ярослав Качиньский.

Новой Европе быть!

Несмотря на эти противоречия, сторонам всё же удалось достичь компромисса. 19 часов лидеры ЕС вели непрерывные переговоры и наконец в полпятого утра в субботу они вышли к прессе. "У меня для вас хорошие новости. Мы только что пришли к соглашению по ряду вопросов для принятия упрощенного договора", - заявил журналистам президент Франции Николя Саркози.

Представители стран-членов ЕС договорились о компромиссной системе голосования в Совете министров Евросоюза. Польша согласилась принять формулу "двойного большинства". Это стало самым большим прорывом саммита. Как сообщила Ангела Меркель, в ходе переговоров было достигнуто решение о том, что этот принцип подсчета голосов будет применяться с 2014 года с переходным периодом до начала 2017 года. До 2014 года сохраняется введенная в 2000 году система, по которой количество голосов не связано с численностью населения, и для принятия решения требуются одобрение 14 из 27 членов ЕС или 74 процента голосов. При этом четыре крупнейшие государства Евросоюза имеют по 29 номинальных голосов, а Испания и Польша - по 27. С 2014 по 2017 год устанавливается переходный период, после чего начинает действовать система "двойного большинства".

"Это не было легко. Мы очень довольны тем, чего мы смогли достичь сегодня утром", - подчеркнула канцлер Германии.

Президент Еврокомиссии Хосе Мануэль Баррозу поздравил Ангелу Меркель и подарил ей букет цветов. "От имени Европы я тебя очень приветствую за ту работу, которую ты сделала на благо всего Евросоюза", - сказал он.

После того, как европейские лидеры наконец договорились, начнет работу Межправительственная конференция. Она до конца 2007 года должна окончательно согласовать текст изменений к соглашениям ЕС. После этого состоится подписание новых документов.

Согласно с мандатом для межправительственной конференции, изменению будут подлежать два соглашения ЕС: Соглашение о Европейском Союзе, подписанное в 1992 году в Маастрихте и Соглашение о создании Европейского Содружества, подписанное в 1957 году в Риме.

С президентом, но без флага

Что еще будет в новой Европе? В Европейском Союзе с 2009 года появится должность президента. Также появится министр иностранных дел.

В этом посту будут совмещены функции верховного представителя Евросоюза и верховного представителя ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности. Новый представитель ЕС по вопросам международной политики будет проводить встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС и возглавлять дипломатическую службу.

А вот флага и гимна у Европейского Союза не будет. "Мы отказались от всего того, что заставляет думать о государстве (о ЕС как о государстве), в частности, от флага и гимна", - сообщила Ангела Меркель. "Но я думаю, что флаг еще потребуется, а гимн будет звучать", - добавила канцлер.

Кроме того Соглашение о Европейском Союзе будет предусматривать возможность отказаться от Хартии фундаментальных прав, на чем настаивала Великобритания.

Национальные парламенты получат больший срок на рассмотрение законопроектов, которые принимается по принципу субсидиарности (когда приоритет в принятии решения принадлежит нижнему органу власти), - с 6 до 8 недель. На расширении полномочий местных парламентов настаивали Нидерланды.

Открытые двери

Главное достижение саммита для Украины состоит в том, что Евросоюз фактически открыл двери для новых членов. В предыдущем соглашении - Ниццком соглашении ЕС - максимальное количество Евросоюза была установлено в размере 27 стран, и ЕС не мог принимать новых членов.

"Только основываясь на том, что к 2009 году у нас будет новый договор, организация открыта для новых членов", - отметила Ангела Меркель. "Открытие переговоров по новому соглашению уже дает возможность говорить о расширении", - подчеркнула она.

Кроме того, в новых соглашениях будет упрощена процедура принятия в Евросоюз новых членов. В частности, выполнение Копенгагенских критериев не должно быть обязательным условием для вступления, а лишь приниматься во внимание при принятии окончательного решения, которое будет приниматься Советом ЕС после консультаций с Еврокомиссией и получения оценки Европарламента.

Ангела Меркель заметила, что независимо от того, какая формула будет применяться в Совете (министров) ЕС - квалифицированного большинства или "двойного большинства" - решение о принятии нового члена должно быть исключительно единодушным.

Новые перспективы

"Мы избежали кризиса", - цитирует Reuters слова президента Еврокомиссии Хосе Мануэля Баррозо. Евросоюз после затяжного конституционного кризиса выходит на новый этап развития. Вследствие достигнутых договоренностей Европа получит более четкую модель управления, более быстрый механизм принятия решений, большее влияние на международной арене.

Подробности, Сергей Пасюта
По материалам: AFP, Associated Press, Gazeta Wyborcza, La Repubblica, Reuters, Интерфакс-Украина, РИА "Новости", УНИАН