По целому ряду проблем - бедность, охрана окружающей среды, распространение оружия массового уничтожения, терроризм - требуются согласование многосторонних усилий и сотрудничество всех членов международного сообщества, и в этом отношении только Организация Объединенных Наций, являясь всемирной организацией, способна решать эти проблемы. Она является также первоисточником международного права, необходимость которого ощущается во все новых и новых областях. Единственным органом, полномочным санкционировать применение силы, остается Совет Безопасности. Последние кризисы подтвердили главенствующую роль ООН, но они в то же время продемонстрировали и настоятельную необходимость повышения эффективности Организации. С момента создания ООН в 1945 году Франция является постоянным членом Совета Безопасности наряду с Соединенными Штатами, Великобританией, Россией и Китаем. Она также является членом большинства межправительственных выборных (Международного Суда, Комиссии по правам человека) или постоянных (например, Совета по Опеке, Конференции по разоружению) органов. Французский язык является одним из шести официальных языков ООН и одним из ее двух рабочих языков. В Париже находится штаб-квартира Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Франция всецело поддерживает повсюду в мире деятельность ООН по обеспечению мира и безопасности, прав человека, а также по социально-экономическим вопросам в различных областях, относящихся к компетенции ее специализированных учреждений. Французские "голубые каски" принимают участие в большинстве операций по поддержанию мира в Европе, Африке, на Ближнем Востоке и в Азии. Франция выплачивает четвертый по величине взнос в различные бюджеты ООН (регулярный, по поддержанию мира, международных судов), ее доля в финансировании регулярного бюджета Организации составляет 6,516%, тогда как ее доля в мировом ВНП составляет примерно 5,5%. В политическом аспекте Франция, участвуя во всех дискуссиях, неизменно выступает за повышение значимости и эффективности Организации Объединенных Наций на основе международного права и консенсуса. Она неустанно доказывает это, отстаивая соответствующие позиции в различных частях мира, где по ее предложениям осуществляется целый ряд инициатив. Это относится, в частности, к Ближнему Востоку, Африке и Азии, где региональные конфликты затрагивают страны, с которыми Францию связывают давние узы дружбы. Франция постоянно прилагала усилия для разрешения кризисов на Ближнем Востоке. Она неизменно высказывалась за выполнение резолюции 242 Совета Безопасности с момента ее принятия в 1967 году, требующей немедленного ухода Израиля с оккупированных территорий. Неоднократно Франция выступала с новыми инициативами по данной проблеме: она первой приняла главу Организации освобождения Палестины (ООП) Ясира Арафата в Париже в 1988 году, сразу же после его заявления об отказе от терроризма. Именно во время этой встречи Арафат объявил утратившей силу Палестинскую хартию, в которой провозглашалась идея уничтожения Израиля. Франция признает право Израиля на существование в рамках безопасных и общепризнанных границ и вместе с тем выступает за создание жизнеспособного палестинского государства. Она поддержала Мадридские соглашения и переговорный процесс в Осло. Впоследствии она внесла свой вклад в разработку плана "Дорожная карта", одобренного Советом Безопасности в его резолюции 1515 (19 ноября 2003 года). Франция активно сотрудничает на двусторонней основе как с Израилем, так и с Палестиной. Главным кредитором Палестинской администрации является ЕС. Франция также направляет свои усилия на разрешение израильско-сирийского и израильско-ливанского конфликтов, поскольку мир может быть прочным, только если будет всеобщим. Во время иракского кризиса 2002-2003 годов Франция выступала в поддержку главенствующей роли Организации Объединенных Наций и за единство Совета Безопасности, считая это залогом успеха. После свержения иракского диктатора Франция настаивает на скорейшем восстановлении суверенитета Ирака и возрождении страны в рамках всеобъемлющего процесса с участием всех внутренних политических сил Ирака, равно как и соседних и дружественных стран, при содействии со стороны Организации Объединенных Наций. Отношения Франции с государствами Магриба носят привилегированный характер и являются для нее подлинно приоритетной сферой внешнеполитической деятельности. Уходя своими корнями в историю, эти отношения поддерживаются также постоянными обменами, формы которых Франция непрерывно адаптирует и модернизирует во всех областях: сотрудничество, культурные связи, обмены людьми, экономическое партнерство. На всех уровнях Франция выступает за региональную интеграцию между государствамиМагриба и их сближение с Европейским союзом, что должно способствовать укреплению связей между странами южного побережья Средиземного моря и объединенной Европой. Приоритетной сферой деятельности Франции с давних пор является Африка: регулярное проведение франко-африканских встреч на высшем уровне, постоянный рост двусторонних контактов позволили осуществить ряд многообещающих инициатив, в частности переход к процессу примирения в Демократической Республике Конго, позднее закрепленному Лусакскими соглашениями (1999 год). Франция постоянно прилагает серьезные усилия на дипломатическом уровне - в рамках ООН, совместно с некоторыми государствами региона, а в настоящее время часто при посредничестве африканских представителей - для урегулирования конфликтов и политических кризисов, затрагивающих эти страны. Она оказывает материально-техническую, финансовую или кадровую помощь в рамках чрезвычайных акций, которые в большинстве случаев проводятся ею еще до привлечения международных или региональных сил и средств. Она с пониманием относится к стремлению африканских стран самостоятельно решать вопросы, касающиеся безопасности их континента. Совместно с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством Франция выступила с инициативой укрепления потенциала вооруженных сил африканских стран для их использования в операциях по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций. Эта программа, получившая название РЕКАМП, была принята на франко-африканском саммите в Лувре (1998 год). Франция участвует в мирных процессах, осуществляемых в Центральной и Западной Африке, которые были инициированы, соответственно, главами государств - членов Центральноафриканского валютно-экономического сообщества и главами государств - членов Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС). Она поддерживает инициативы африканских стран в области борьбы с незаконной торговлей легким и стрелковым оружием и ликвидации противопехотных мин. Она также выступает за доступность новых методов лечения СПИДа для больных во всех странах, не делая различия между Югом и Севером. В отношении экономического развития на всех крупных многосторонних форумах, в том числе в Совете Безопасности и на встречах "большой восьмерки", Франция защищает интересы африканских стран. На саммите в Эвиане в 2003 году она объявила, что Африка, уже являющаяся главным получателем французской помощи, до 2012 года получит больше половины возросшего объема ее официальной помощи в целях развития. К этому времени объем помощи, предоставляемой Францией, достигнет 0,7% ее ВВП. В институциональном плане Франция содействует продвижению к демократии, не навязывая при этом свою волю. Она твердо отстаивает свою позицию по таким фундаментальным вопросам, как соблюдение правовых норм, надлежащее правление, легитимность прихода к власти и исполнения властных полномочий. Франция традиционно поддерживает тесные связи со странами Азии. В 1991 году она способствовала подписанию Парижских соглашений, призванных создать условия для национального примирения в Камбодже. Выступив вместе с Индонезией архитектором этого примирения, Франция играла решающую роль на местах в течение всего переходного периода. 1,5 тыс. французских "голубых касок" составили основной контингент, предоставленный в распоряжение Временного органа Организации Объединенных Наций в Камбодже, на который была возложена задача разоружения конфликтующих сторон и контроля за соблюдением договоренности о прекращении огня, а также подготовки мероприятий по восстановлению демократии. В Афганистане Франция оказала весьма существенную поддержку силам коалиции, возглавляемым Соединенными Штатами и выступавшим под эгидой Организации Объединенных Наций, в борьбе против террористической группы "Аль-Каида" и режима талибанов. Франция также оказывает помощь в создании новой афганской армии, и в 2002 году в рамках двусторонних отношений она выделила 35,6 млн. евро на восстановление Афганистана. Основными направлениями сотрудничества с этой страной являются сельское хозяйство, образование и восстановление государства. Вместе с тем некоторые кризисы показали, что возможности Организации Объединенных Наций небезграничны, и Франция считает необходимым укрепить легитимность и эффективность системы ООН, в частности, путем изменения членского состава Совета Безопасности, с тем чтобы лучше отразить происшедшие в мире изменения. Могут быть также приняты и другие меры с целью повышения действенности Совета Безопасности в области борьбы с распространением оружия массового уничтожения и роли Генеральной Ассамблеи
О Франции
© Alexander Maicheff 2006 - 2007